广州第二轮市志编修筹备始末
　　 
　　 
　　【提要】文章对广州市第二轮市志编修筹备历程作了具体回顾，希冀从中了解广州市地方志办筹备第二轮市志编修的具体工作和做法，为将要启动的第三轮修志提供一些参考。
　　【关键词】市志　续修　筹备
　　 
　　2015年8月，国务院印发《全国地方志事业发展纲要（2014－2020）》，提出“全面总结第一轮、第二轮修志工作的经验教训，认真研究第三轮修志的组织管理、运作模式、续修方式等，为启动第三轮修志做好资料收（征）集、队伍培训及理论准备等工作”。广州第二轮市志编修（通称市志续修）于1998年12月底在全省率先启动，至2011年第二部市志（即《广州市志（1991—2000）》）全部完成出版。为在全市铺开市志续修工作，广州市地方志编纂委员会办公室（以下简称市地方志办）从1998年6月开始，用一年半时间，从总结首轮修志经验教训入手，广泛探讨市志续修有关问题，有计划地开展了各项准备工作。本文拟详细地记述当时续修筹备情况，希冀为将要启动的第三轮修志提供一些参考。
　　一、筹备缘起
　　持续不断地修志是中华民族的优良文化传统。就广州地区而言，修志的历史可追溯至东汉杨孚所撰《异物志》（又名《南裔异物志》）。此后，有关岭南物产、风土、人物的方志类著作渐多。据统计，至中华人民共和国成立前，广州地区共编修以广州或南海作为书名的综合性志书14次，最后编修的一部志书是清光绪五年（1879年）刻本《广州府志》。中华人民共和国成立后，20世纪50年代中期国家提出编修地方志，中共广州市委在1960年成立《广州市志》编纂委员会，由市档案馆、市文化局组织力量编写了60万字初稿（1949－1959）。由于历史原因，此次修志很快中断，初稿现存于广州市档案馆。
　　中共十一届三中全会后，1983年中国地方志指导小组（简称中指组）成立，全国修志工作重新启动（即首轮修志）。中共广州市委、市政府于1984年成立广州市地方志编纂委员会（简称市志编委会），次年又成立广州市地方志编纂委员会办公室，开始组织编修首部《广州市志》。至2000年，首部《广州市志》全部完成出版年。该志书共 21卷23册，2400多万字，全面系统地记述1840年至1990年共150年广州市行政区域范围内自然、政治、经济、文化和社会的历史。
　　20世纪90年代中期，随着有些地区率先完成或即将完成首轮志书编修，全国第二轮修志工作逐渐提上日程。1996年5月7日，中共中央政治局委员、中国地方志指导小组组长李铁映在全国地方志第二次工作会议上指出：“一届志书完成之日，就是新一届志书开修之时。”同年11月9日，国务院办公厅下发《关于进一步加强地方志编纂工作的通知》，明确提出地方志“每20年左右续修一次”。1998年2月，中国地方志指导小组颁发《关于地方志编纂工作的规定》，指出“编纂地方志是一项长期的具有连续性的社会主义文化建设事业”，要求完成首轮修志任务的地区，开始规划第二轮志书编修工作。
　　广州酝酿第二轮修志，始于1997年。当时，广州首轮修志工作总体上进入审定出版的后期阶段，首部《广州市志》已有80%的分志完成总纂审定并已出版12卷（规划21卷）。市地方志办研究贯彻落实国家关于修志工作的文件精神，形成如下认识：首部《广州市志》的记述下限是1990年，距离20世纪结束尚有10年时间；面临世纪之交的重要历史分期，及时启动第二轮修志，编纂下限至2000年的续修《广州市志》及市属区（县级市）志很有必要；这样做，能够使续修系列志书与首轮系列志书一起，共同实现以志书形式完整记述20世纪广州自然、经济、政治、文化和社会发展状况的任务；这既是对20世纪最好的历史交代，同时具有承前启后的时代意义，使广州市地方志事业站在新的世纪起点上，持续健康发展，谱写21世纪崭新篇章。主要基于上述思考，市地方志办开始酝酿第二轮修志工作，将初步意见向市政府领导汇报并征得了同意[①]。1997年12月，广州市副市长、市志编委会副主任戴治国主持召开市志编委会主任会议，审议并原则通过《广州市地方志工作计划要点（1998－2000年）》，提出要在三年内逐步开展第二轮修志的准备工作。1998年5月，广州市政府召开广州市第五次修志工作会议暨修志系统表彰大会，市长、市志编委会主任林树森讲话指出，在20世纪末前要抓紧时间保证完成首轮修志的全部任务，并及时地全面展开下一轮志书的续修工作。讲话提出三点要求：一是提高认识，要求凡是有志书续修任务的单位，一把手要亲自过问修志工作，还要明确一位领导同志负责，及时协调解决工作中出现的问题；二是要做出规划，使续修志书工作有计划、有步骤地进行，并形成制度化、规范化；三是要抓好队伍，不仅要培养新生力量，还要吸纳有关专家、学者参与修志。这是市政府主要领导首次向全市明确提出续修志书的任务。
　　从1998年6月开始，市地方志办根据全市第五次修志工作会议的精神，在确保完成首轮修志任务的同时，有计划地开展总结首轮修志经验教训、探讨修志基本问题等工作，为第二轮修志做准备。
　　二、总结首轮修志经验教训
　　总结上一轮修志的经验教训，是筹备新一轮修志的首要工作。广州市首轮修志工作从1984年启动，全市有3000多人参加，他们克服理论准备不足和经验缺乏的问题，经过10多年艰苦的探索与实践，积累了比较丰富的经验。在筹备第二轮修志期间，广州市地方志办以多种形式开展对首轮修志工作的总结活动；修志工作者也撰写论文，结合工作实践从不同角度对首轮修志工作做了总结。
　　1998年4月，市地方志办原主任甄炳昌在《羊城今古》发表《盛世兴大业、淡泊著文章——广州市修志13年的回顾与展望》一文，回顾和总结首轮修志工作，归纳出5条经验：(1)贯彻“党委领导、政府主持”的体制，保证修志工作顺利发展；（2）争取社会力量的广泛支持，组成领导、专家、修志工作者“三结合”的修志格局；（3）坚持“质量第一”，按高标准要求抓好每一个业务环节；（4）重视理论探索和学术交流，努力提高新方志的科学水平；（5）发挥新方志事业的优势，以地情编著、研究成果为“两个文明”建设服务。[②]
　　 1998年5月，在广州市第五次修志工作会议暨修志系统表彰大会上，市地方志办主任杨桐在工作报告中对首轮修志工作作了初步总结，归纳出4条经验：（1）必须坚持“党委领导、政府主持”的修志工作体制，切实加强对修志工作的领导；（2）必须坚持把建立一支责任心强、素质高的编纂队伍与充分发动社会力量结合起来；（3）必须坚持做好扎实的基础工作，把好质量关；（4）必须坚持重视理论探索，用理论指导实践。
　　1998年8月至10月，市地方志办召开3次修志工作座谈会，邀请分志承修单位的修志人员，市地方志办老同志，《广州市志》部分顾问、审定、主审共60多人共同研讨志书续修的有关问题。在这三次座谈会上，与会者多从总结首轮修志的经验教训入手，提出了很多建议和意见。如，关于加强对修志工作的领导，与会人员均认为“党委领导，政府主持”是首轮修志的成功经验，第二轮修志更要加强领导。广州市老领导、市志主审薄怀奇说，我们要向市领导呼吁加强领导，主管副市长一定要重视；市地方志办要制订一个加强领导的规划方案；首届新方志编修未能充分发挥编委会的作用，续修要充分发挥编委会的作用。又如，关于修志机构和队伍的建设，广州市志顾问曾昭璇教授说，首轮修志有个教训，不称职的分志主编费时失事，拖慢了进度、影响了质量；续修必须避免此类情况，分志一定要选好主编，续修不应再有只挂名不动笔的主编，要选拨既内行又有写作水平的干部担任主编。
　　1999年11月，市地方志办和市地方志学会联合举办“广州市地方志理论与工作研讨会”。参加研讨会的有广东省、广州市的专家、学者和修志工作者70多人。对首轮修志实践经验进行总结，是研讨会的主题之一。在提交的近50篇论文中，有10篇论文从不同角度专题总结首轮修志。与会者将10多年的修志实践经验上升到理论上进行概括，一致认为，实行“党委领导、政府主持”体制、坚持编写资料长编、实行主编负责制和志稿三审制等做法对确保首轮志书的高质量编修发挥了重要作用，这些成功经验应该在续修中认真坚持。这次研讨会也指出首轮修志存在详今略古现象、部门志痕迹较重等不足，需认真总结、改进。[③]                                                                                                                                                              
　　2000年底广州市首轮系列志书的编修出版任务全面完成，市地方志办又召开“首届修志总结会”，全面回顾16年来广州市首轮修志走过的艰难历程，系统总结其经验和体会，同时也从中找出存在的主要问题和不足。会议总结首轮修志的主要经验和体会是：（1）必须坚持“党委领导、政府主持”的修志工作体制，切实加强对修志工作的领导；（2）必须坚持建立一支事业心强的高素质的方志编纂专业队伍；（3）必须坚持发动社会力量的广泛参与，尤其要重视发挥专家学者及老同志的作用；（4）必须坚持做好基础工作，对各阶段业务工作提出规范化要求，以确保志书编纂质量；（5）必须坚持正确的理论指导，重视对修志中有关业务问题的理论探索；（6）在认真编纂志书的同时，要坚持开展地情宣传和推动读志用志，及时为社会服务。会议总结首轮修志存在的主要不足是：（1）篇目设计过多地考虑现行管理分工而影响了内容分类的科学性；（2）志书内容记述存在有较重的部门志倾向；（3）对工作的缺点和事业发展的不足等存在问题的记述不够。会议认为，对首轮修志进行认真负责地总结是续修必不可少的准备，首轮修志的经验和体会是宝贵的财富，在续修中要认真继承和发扬；而首轮修志和首部志书存在的某些不足，正是在续修中应该引起高度重视并着力解决的问题。
　　三、探讨续修有关问题
　　广州市修志工作者在总结首轮修志经验教训基础上，广泛探讨修志有关问题，为第二轮修志的启动作了较为充分的理论准备。
　　在1998年8月至10月召开的三次座谈会上，与会者共同研讨第二轮修志的指导思想、组